Instituto Electoral del Estado de México

Se deroga la Ley Orgánica para las Elecciones de Gobernador, Diputados, Ayuntamientos y Jueces Conciliadores vigente desde el 14 de agosto de 1951 y entra en vigor la Ley Electoral del Estado de México de 1966, cuya disposición más destacada es la creación de la Comisión Estatal Electoral, como el órgano encargado de organizar los procesos electorales en la entidad mexiquense.

Algunos temas destacados de esta Ley son:

• Los organismos encargados de la preparación, desarrollo y vigilancia del proceso electoral son:
  • Comisión Estatal Electoral.
  • Comisiones Electorales Distritales
  • Mesas Directivas de Casillas Electorales.
  • Comités Municipales Electorales.
  • Registro Estatal de Electores.
• Los cargos a elegir son: Gobernador, Diputados, Ayuntamientos y Jueces Menores Municipales.
• Las elecciones ordinarias de Diputados y de Gobernador se realizan el primer domingo de julio.
• Las elecciones de ayuntamientos y Jueces Menores Municipales se realizan el último domingo de noviembre.
• La votación inicia a las ocho horas y concluye a las cinco de la tarde o antes si ya han votado todos los electores inscritos en el padrón; si aún hay electores se continúa recibiendo la votación.
• Los Comités Municipales Electorales son quienes designan a los ciudadanos que deban integrar a las mesas directivas de las casillas.
• A cada presidente de casilla se le entregan boletas en número igual al de electores que figuren en la lista nominal de electores de su sección más un 10%.
• Si el día de la elección no hay documentación oficial en las casillas, las boletas se harán en papel simple, las cuales deben ser autorizadas por el Presidente y Secretario de la Mesa y serán válidas, aunque no estén en la forma aprobada por la Comisión Estatal Electoral, haciendo constar la causa de ésto, en el acta de instalación.
• Para obtener el registro como partido político estatal, entre otros requisitos, deben contar con más de 15,000 asociados en el Estado.
• Los partidos políticos estatales obtienen su registro en la Secretaría General de Gobierno.
• Los partidos políticos pueden formar Confederaciones Estatales.
• Las mujeres intervendrán en igualdad de condiciones que los varones, en las elecciones de gobernador, diputados, ayuntamientos y jueces menores municipales, con el derecho de votar y ser votadas.

(Juan Fernández Albarrán. 16/sept/1963 – 15/sept/1969)

En 1978 se aprueba la Ley de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales del Estado de México de 1978, destaca en este ordenamiento, la inclusión de regidores de representación proporcional en la integración de ayuntamientos, de acuerdo a criterios poblacionales.

Algunos temas destacados de esta Ley son:

• Se mantiene la misma estructura de los organismos electorales, la cual está integrada por:
  • La Comisión Estatal Electoral.
  • Las Comisiones Distritales Electorales
  • Las Comisiones Municipales Electorales
  • Las Mesas Directivas de Casillas.
• La legislatura del Estado se compone de 28 diputados electos por votación popular directa, mayoritaria relativa y uninominal en distritos electorales y hasta 9 diputados de minoría.
• En los Municipios cuya población sea de 300 mil o más habitantes, los Ayuntamientos tendrán, adicionalmente hasta dos Regidores electos según el principio de Representación Proporcional.
• Las elecciones de Diputados se celebrarán cada tres años y las de Gobernador cada seis el primer domingo de julio del año que corresponda.
• Las elecciones ordinarias del Ayuntamiento y de Jueces Menores Municipales se realizarán cada tres años el último domingo del mes de noviembre del año que corresponda.
• Esta ley define a los partidos políticos como entidades de interés público (ya no como asociaciones), que tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática. Como organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público.*
• La Comisión Estatal Electoral es quien asigna las diputaciones de representación proporcional.
• La Comisión Estatal Electoral hace la asignación de los regidores de representación proporcional a los Ayuntamientos de los Municipios cuya población sea de 300 mil habitantes o más.
• Los recursos que pueden interponerse contra los actos de los organismos electorales son:
  • Protesta.
  • Inconformidad.
  • Queja.
  • Revocación.

*La Ley Electoral de 1966 en su artículo 26, consideraba a los partidos políticos como asociaciones constituidas por mexicanos en pleno ejercicio de sus derechos políticos para fines electorales de educación cívica y orientación política.

(Jorge Jiménez Cantú. 16/sept/1975 – 15/sept/1981).

Para atender las modificaciones constitucionales, se reforman varios artículos de la Ley de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales del Estado de México, algunos de los temas modificados se refieren:

• Al número de integrantes de la Legislatura.

“El ejercicio del Poder Legislativo se deposita en una asamblea que se denomina Legislatura del Estado y se compone de 34 Diputados electos por sufragio universal, libres, secreto y directo según el principio de mayoría relativa, en distritos electorales y de 23 Diputados según el principio de representación proporcional que, como resultado de la misma elección, se asignarán mediante el procedimiento que esta Ley establece.”

• Al incremento del número de regidores de representación proporcional.
  ….

“Los ayuntamientos de todos los municipios podrán tener adicionalmente regidores y, en su caso, síndico, electos según el principio de representación proporcional, conforme a las reglas siguientes:

• Hasta dos regidores de representación proporcional en los municipios cuya población sea de hasta ciento cincuenta mil habitantes.
• Hasta tres regidores de representación proporcional en los municipios cuya población sea de más de ciento cincuenta mil y hasta 500 mil habitantes.
• Hasta cuatro regidores de representación proporcional en los municipios cuya población sea de más de quinientos mil y hasta un millón de habitantes.”

• Al carácter universal al sufragio.

“Votar constituye el ejercicio de la soberanía popular. Es una prerrogativa y una obligación del ciudadano, el sufragio universal, libre, secreto y directo para todos los cargos de elección popular:”

• Al financiamiento público como una prerrogativa de los partidos políticos.

“Los partidos políticos tendrán las prerrogativas siguientes:

II. Gozar de financiamiento público para el ejercicio de sus actividades ordinarias y para su participación en las campañas electorales de Gobernador, Diputados y Ayuntamientos del Estado.”

• A la incorporación de representantes de los ayuntamientos, en Comisión Estatal Electoral.
• A la insaculación de algunos integrantes de las mesas directivas de casilla.
  “….
  Se integrarán con un presidente, un secretario, dos escrutadores y los suplentes respectivos, el presidente y el secretario serán designados por la comisión municipal electoral o distrital electoral, en su caso; los escrutadores serán designados por insaculación por la comisión municipal electoral o distrital electoral, de la lista de ciudadanos inscritos en el padrón de la sección correspondiente, en caso de que por el método de insaculación no se encontrase al ciudadano idóneo para el desempeño de su función, o este se encuentre imposibilitado para desempeñar el cargo, la comisión municipal electoral o distrital electoral respectiva procederá a la designación de funcionario.”*

• Al material electoral.

“Las urnas para recibir la votación correspondiente a cada elección, serán de un material transparente y de preferencia plegables o armables.”

• A los recursos de impugnación.

“Los recursos que podrán interponerse contra los actos de los organismos electorales son:

d) Revisión; y

e) Apelación.**

• Al organismo encargado de resolver los recursos.

“Las autoridades electorales y el Tribunal Estatal de lo Contencioso Electoral desecharán los recursos notoriamente improcedentes.

El Tribunal de lo Contenciosos electoral, resolverá, oportunamente, todos los recursos de queja y de revisión de que conozca a fin de que se realice la calificación de elecciones, para este efecto, podrá modificar los plazos señalados por esta Ley.”

*La Ley de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales de 1978, establecía que los integrantes de las mesas directivas de casilla eran designados por la Comisión Distrital o Municipal Electoral.

**Ya estaban establecidos los recursos de Protesta, Inconformidad, Queja y Revocación, se elimina el recurso de Revocación.

(Ignacio Pichardo Pagaza. 11 sept/ 1989 – 15/sept/1993).

Se reforman algunos artículos de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México que inciden en la legislación electoral y se da paso a:

• Una nueva institución encargada de organizar los procesos electorales.

“La organización, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales se realizarán por un organismo público autónomo, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, e integrado en la forma que exprese la ley de la materia.

Los órganos electorales dispondrán del personal calificado necesario para prestar el servicio electoral profesional. Los ciudadanos integrarán las mesas directivas de casilla.”

• Una definición de los partidos políticos.

“Los partidos políticos son entidades de interés público que tienen como fin promover la vida democrática, contribuir a la integración de la representación popular y, como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan. Su participación en los procesos electorales estará garantizada y determinada por la ley.

Para el cumplimiento de todos sus fines, los partidos gozarán de las prerrogativas cuyo otorgamiento ser hará en la forma que la ley determine.”

• Al establecimiento de un sistema de medios de impugnación.

“La ley establecerá un sistema de medios de impugnación de los que conocerán los órganos electorales y un tribunal autónomo con jurisdicción en materia electoral, con la competencia y organización que determine la ley, el cual funcionará en pleno y cuyas sesiones serán públicas.

Los integrantes del Tribunal Electoral serán electos por la Legislatura en los términos de la ley de la materia.

Las resoluciones del Tribunal Electoral serán definitivas e inatacables.”

• A la figura de referéndum.

“El Gobernador del Estado podrá someter a referéndum total o parcial las reformas y adiciones a la presente Constitución y las leyes que expida la Legislatura, excepto las de carácter tributario o fiscal.

Los ciudadanos de la Entidad podrán solicitar al Gobernador que sean sometidas a referéndum total o parcial esos ordenamientos, siempre y cuando lo hagan al menos el 20 por ciento de los inscritos en las listas nominales de electores, debidamente identificados y dentro de los 30 días naturales siguientes a su publicación en el diario oficial del Estado.

La Ley reglamentaria correspondiente determinará las normas, términos y procedimiento a que se sujetarán el referéndum Constitucional y el Legislativo.”

• A una nueva conformación de la Legislatura local.

“La Legislatura del Estado se integrará con 45 Diputados electos en distritos electorales según el principio de votación mayoritaria relativa y 30 de representación proporcional.

La base para realizar la demarcación territorial de los 45 distritos electorales será la resultante de dividir la población total del Estado, conforme al último Censo General de Población, entre el número de los distritos señalados, teniendo también en cuenta para su distribución, los factores geográfico y el socioeconómico.

La asignación de diputaciones por el principio de representación proporcional se efectuará conforme a las siguientes bases:

• Se constituirán hasta tres circunscripciones electorales en el Estado, integradas cada una por los distritos electorales que en los términos de la ley de la materia se determinen.
• Para tener derecho a la asignación de diputaciones de representación proporcional, el partido político de que se trate deberá acreditar la postulación de candidatos propios de mayoría relativa en por lo menos 30 distritos electorales y haber obtenido al menos el porcentaje que marque la ley correspondiente del total de la votación válida emitida en el Estado.
• La asignación de diputaciones de representación proporcional se hará conforme a las disposiciones que señale la ley de la materia.

Los diputados de mayoría relativa y los de representación proporcional tendrán iguales derechos y obligaciones.”

(Emilio Chuayffet Chemor. 16/sept/1993 – 2/julio/1995).

En esta reforma constitucional destacan dos temas, el Instituto Electoral del Estado de México tiene una nueva conformación donde los integrantes del Poder Legislativo dejan de formar parte del Consejo General y el Consejero Presidente ya no es propuesto por el Gobernador del Estado, es electo de las propuestas que presenten las fracciones legislativas al igual que los seis consejeros electorales.

Se establece también, que los partidos políticos “tendrán derecho al uso de los medios de comunicación social propiedad del Estado.”

(César Camacho Quiroz. 2/julio/1995 – 15/sept/1999).

Se reforman diversos artículos del Código Electoral del Estado de México. Entre otras modificaciones se destaca que:

• Para la asignación de diputados por el principio de representación proporcional, cada partido político debe registrar una lista de 5 candidatos propietarios y suplentes. Para la asignación se seguirá el orden que tengan los candidatos en las listas respectivas.
• El financiamiento a los partidos se determina de multiplicar el 40% del salario mínimo vigente en la capital del Estado, por el número total de ciudadanos inscritos en el padrón electoral con corte al 31 de diciembre del año anterior al que deba realizarse el cálculo correspondiente. De la cantidad resultante el 15% se distribuye en forma paritaria y el 85% en forma proporcional directa de la votación válida efectiva de cada partido político en la última elección de diputados locales del Estado.
• Se realicen hasta dos revisiones precautorias sobre el cumplimiento de topes de campaña de una muestra aleatoria de un 20% del total de las campañas de diputados y ayuntamientos.
• Los partidos políticos tienen derecho exclusivo para contratar tiempos en radio y televisión para difundir mensajes orientados a la obtención del voto durante las campañas. El Instituto solicitará a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del Gobierno Federal su intervención a fin de que los concesionarios o permisionarios de radio y televisión proporcionen en un catálogo de horarios y tarifas para su contratación por los partidos políticos.
• Como una atribución más del Consejo General del Instituto se apruebe el Estatuto del Servicio Electoral Profesional.
• Para desempeñar las funciones del Consejo General se integren siete comisiones permanentes, así como comisiones temporales y comisiones especiales, todas ella integradas por tres consejeros con voz y voto, los representantes de los partidos políticos y coaliciones solo con voz, y un secretario técnico en función de la comisión de que se trate.
• Se crea la Dirección del Servicio Profesional Electoral que, entre otras atribuciones, le corresponde la elaboración del proyecto de Estatuto, que debe aprobar el Consejo General a propuesta de la Junta General.
• Los partidos políticos procurarán que las candidaturas por ambos principios no excedan el 70% para un mismo género y promoverán la participación de mujeres.
• El Instituto organizará debates públicos entre los candidatos y proveerá lo necesario para su difusión de los mismos preferentemente en medios electrónicos como radio y televisión. Emitirá convocatoria en el mes de abril del año de la elección.
• Las autoridades estatales y municipales, y los legisladores locales no deben difundir sus logros o programas de gobierno durante los 20 días anteriores al día de la jornada electoral. Tampoco podrán operar programas de apoyo social o comunitario extraordinario que implique la entrega de materiales, alimentos o cualquier elemento que forme parte de sus programas asistenciales, salvo los casos de extrema urgencia debido a enfermedades, desastres naturales, siniestros, o algún evento de igual naturaleza.
• Se crea la Contraloría Interna cuyo titular será aprobado por mayoría de votos del Consejo General, a propuesta del Consejero Presidente.

El Transitorio Tercero de esta reforma señala que el Servicio Profesional Electoral se implementará al concluir el proceso electoral del año 2000.

(Arturo Montiel Rojas. 16/sept/1999 – 15/sept/2005).

Con esta reforma a la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, se registran cambios sobre las atribuciones del órgano electoral local y se dictan algunas disposiciones para los partidos políticos, todo ello para estar en concordancia con las reformas electorales registradas a nivel federal. Algunas disposiciones constitucionales de esta reforma:

• Se señala la democracia como forma de gobierno del Estado de México, además de la laicidad que debe prevalecer.

“El Estado de México adopta la forma de gobierno republicana, representativa, democrática, laica y popular.”

• Se agrega la “máxima publicidad” como un principio rector de los órganos profesionales encargados de organizar los procesos electorales.
• Sobre la organización de los procesos electorales y la estructura del órgano electoral se señala:

La organización, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales de Gobernador, Diputados y miembros de Ayuntamientos se realizará a través del Instituto Nacional Electoral y el Organismo Público Local denominado Instituto Electoral del Estado de México.

El Consejero Presidente y los seis Consejeros Electorales serán designados por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral; durarán siete años y no podrán ser reelectos, tampoco podrán asumir un cargo público durante los dos años posteriores al término de su encargo, en ningún órgano emanado de las elecciones en cuya organización y desarrollo hubieran participado.

El Secretario Ejecutivo será nombrado por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México. Durará en su cargo seis años.

El Instituto Electoral del Estado de México contará con una Contraloría General adscrita al Consejo General, su titular será designado por la Legislatura del Estado, mediante las dos terceras partes de la votación de sus integrantes presentes.

En caso de que el Instituto Nacional Electoral delegue funciones de fiscalización al Instituto Electoral del Estado de México, este último contará con su respectivo órgano técnico de fiscalización.

El Instituto Electoral del Estado de México contará con servidores públicos investidos de fe pública para actos de naturaleza electoral.

El Instituto Electoral del Estado de México tendrá a su cargo, entre otras actividades que se establecerán en la ley electoral particular, las relativas a:

• El desarrollo de la democracia y la cultura política.
• El derecho y acceso a las prerrogativas de los candidatos y partidos políticos.
• La Educación cívica.
• La preparación de la jornada electoral.
• La impresión de documentos y la producción de materiales electorales.
• Los escrutinios y cómputos.
• La declaración de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones locales.
• Los resultados preliminares,
• Las encuestas o sondeos de opinión.
• La observación electoral.
• Los conteos rápidos.
• Los mecanismos de participación ciudadana.
• La organización, desarrollo y vigilancia de las elecciones de autoridades auxiliares municipales, previo convenio con los Ayuntamientos del Estado de México.
• La elección de dirigentes de partidos políticos a petición de los propios partidos, con cargo a sus prerrogativas.
• Las candidaturas independientes.
• La consulta popular.
• El Instituto Electoral del Estado de México podrá acordar con el Instituto Nacional Electoral que este último se haga cargo de la organización de los procesos electorales locales.

• Sobre los partidos políticos:

Deben garantizar la paridad entre los géneros en candidaturas a diputados locales e integrantes de ayuntamientos.

Pueden registrar simultáneamente hasta cuatro fórmulas de candidatos a diputados por mayoría relativa y por representación proporcional.

Deben obtener el tres por ciento de la votación válida emitida para conservar el registro.

Se elimina la palabra “exclusivo” como un derecho de los partidos solicitar el registro de candidatos a cargos de elección popular.

Se establecen tres tipos de coaliciones: total, parcial o flexible.

El umbral para conservar el registro de un partido político local y para tener derecho a diputados de representación proporcional se establece en tres por ciento.

Se ajustan los periodos de campaña:

• Para Gobernador sesenta días.
• Para Diputados locales o Ayuntamientos treinta y cinco días.
• Las precampañas no podrán durarán más de las dos terceras partes de las respetivas campañas.

Se asigna un diputado de representación proporcional al partido político que haya obtenido al menos el tres por ciento de la votación válida emitida, independientemente de sus triunfos de mayoría.

Se establece la elección consecutiva hasta por cuatro periodos para Diputados.

La elección consecutiva para presidentes municipales, regidores y síndicos será por un periodo adicional.

• En el caso del Tribunal Electoral del Estado de México:

Se establece que sus cinco Magistrados serán designados por el Senado de la República.

(Eruviel Ávila Villegas. 16/sept/2011 – 15/sept/2017).

Durante este año se registran cuatro modificaciones al Código Electoral y una modificación constitucional.

De los cambios que registra el Código Electoral del Estado de México destacan:

• Se modifica la fecha de inicio de los procesos electorales locales de Gobernador, diputados y miembros de los ayuntamientos, a la primera semana de enero del año de la elección.
• Se dispone que la Legislatura local emita la convocatoria respectiva durante el primer período ordinario de sesiones del año previo al de la elección, a más tardar el 18 de diciembre.
• En el caso de las candidaturas independientes, que sea la lista nominal con corte al 31 de diciembre, la que se utilice para verificar el apoyo ciudadano.
• El ajuste de las fechas de designación de vocales y consejeros municipales y distritales e inicio de sesiones de los órganos desconcentrados, al mes de enero.
• Que el Consejo General lleve a cabo su primera sesión, en la primera semana del mes de enero, para dar inicio a la etapa de la preparación de la elección

La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, registra modificaciones en algunos artículos donde se maneja el lenguaje incluyente, se atiende el tema de la paridad de género y la prevención de la violencia política contra las mujeres.

El Código Electoral también se adecua a la disposición constitucional, incluyendo en varios artículos la perspectiva de género y destaca:

• La creación de la Unidad de Igualdad de Género y Erradicación de la Violencia del Instituto, como el área encargada de implementar e institucionalizar la perspectiva de género y brindar consultas y asesorías sobre este tema en el Instituto.
• La creación de la Unidad Técnica para Atender la Violencia Política contra las Mujeres del Instituto, cuya función principal será de apoyo, asistencia y asesoría a las precandidatas, candidatas, aspirantes, militantes de los partidos, servidoras públicas, periodistas, defensoras de derechos humanos o similares que manifiesten ser objeto de violencia política en razón de género.

Se reforman algunos artículos de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, en los que se ajusta la conformación de los ayuntamientos.

El Código Electoral se modifica para estar acorde con la Ley Orgánica Municipal.

• De acuerdo al número de habitantes, se disminuye el número de síndicos y regidores de mayoría relativa y los que se asignan por el principio de representación proporcional.
• Se establece que los partidos políticos, coaliciones, candidaturas comunes y candidaturas independientes, deben considerar en la integración de las planillas, cincuenta por ciento de propietarios y suplentes de un mismo género y el cincuenta por ciento restante del género opuesto.

En la última modificación al Código Electoral del Estado de México:

Se determina que los recursos que se obtengan de las sanciones económicas con motivo de las infracciones cometidas por los sujetos del régimen sancionador electoral, serán destinados al Consejo Mexiquense de Ciencia y Tecnología y a la Secretaría de Cultura y Turismo del Estado de México. Dichos recursos deben ser destinados para la infraestructura, proyectos y programas estratégicos en materia de ciencia, tecnología, innovación, cultura y deporte. No se pueden ejercer para servicios personales ni para conceptos distintos a los señalados.

(Alfredo del mazo Maza. 16/sept/2017 – 15/sept/2023).

En esta reforma constitucional, se reafirma el carácter de los partidos políticos y su finalidad, garantizando el principio de paridad de género y la alternancia en las candidaturas que postulen; al respecto se especifica que:

• Tratándose de la elección de Gobernador o Gobernadora, los partidos políticos deberán postular como candidato o candidata a una persona del género distinto a la registrada en la elección anterior.
• La elección de Gobernador o Gobernadora del Estado de México será mediante sufragio universal, libre, secreto y directo. Se preservará el principio de paridad de género y la alternancia en la postulación que realicen los partidos.

(Alfredo del mazo Maza. 16/sept/2017 – 15/sept/2023).

Se registran modificaciones en algunos artículos del Código Electoral del Estado de México, entre los temas que se establecen destaca que:

• Para tener derecho en la asignación de regidores de representación proporcional, los partidos con candidatos propios, en candidaturas comunes, en coalición o candidaturas independientes, deben postular planillas completas considerando cincuenta por ciento de candidatos propietarios y suplentes de un mismo género, y el cincuenta por ciento restante del género opuesto. La planilla debe estar integrada de forma alternada por personas de género distinto.
• Se adecuan algunos artículos del Código Electoral para actualizar su redacción debido:
  Al cambio de denominación de Distrito Federal por Ciudad de México,
  Al cambio de Procurador General de Justicia por Fiscal General de Justicia,
  Al cambio de nombre de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y sus Municipios por Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de México y Municipios.
• El Contralor General del Instituto será designado por el voto de las dos terceras partes de los diputados presentes de la Legislatura del Estado.

(Alfredo del mazo Maza. 16/sept/2017 – 15/sept/2023).